给《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》的建议

对灾害损失需要深入的经济分析（第一章第二节 灾害损失）

• 损失占当地上年GDP的百分之几?
• 损失占当地上年财政收入的百分之几?
• 重建资金占本地上年GDP的百分之几?
• 重建资金占本地上年财政收入的百分之几?

如何确定灾后重建资金需求（第二章 总体要求）

• 首先确定本地区恢复重建总体需求
• 由此决定外部投入的资金缺口，进而：
• 确定国家投入多少? 外省对口支援多少?（官方）
• 确定商业投资多少? 国外援助多少?（非官方）

灾害风险评估仍需加强（第一章 重建基础）

• 评估的必要性：灾后当地灾害风险通过灾害发生有了充分暴露，人们对当地的灾害风险需要重新认识
• 评估的对象：致灾因子的能量和时空分布及孕灾环境，人和社会的脆弱性，还有政府和社区抵御灾害的能力

灾害风险评估需要强调 （第一章 重建基础）

• 恢复重建规划必须基于对灾后灾害风险的全面评估
• 灾后灾害风险评估必须贯穿灾区恢复重建的全过程

基本原则有些泛泛（第二章第二节 基本原则）

• 须强调“自力更生，重建家园”原则
• 须强调“防灾减灾，重在减轻灾害风险”原则
• 须强调“灾害风险严重地区，减人减产”原则
• 。。。

重建目标的界定要更加清晰（第二章第三节 重建目标）

• 重建时间：三年完成目标，从规划实施日起？从地震发生日起？
• 重建范围：一般灾区？重灾区？
• 受益群体：一般灾民？重灾民？

改进灾害管理能力建设的表述（第十章 防灾减灾）

• 恢复重建中如何加强灾害管理能力应从两个方面阐述：“防灾减灾”和“应急救灾”
• 加强能力建设重在灾害风险控制
• 《专栏26：防灾减灾》中的项目不知是“重建”还是“新建”？ 

其它建议（第十二章 精神家园）

• 第一节 心理康复：要强调领导干部的心理康复，他们的精神状态直接影响群众，影响规划的落实
• 第二节 民族精神：这里讲的是文化恢复，民族精神是另一种概念，此次地震实际上促进了中华的民族精神的弘扬

规划的落实责任要明确（第十五章 规划实施）

• 谁是恢复重建规划的具体实施机构？
• 谁是恢复重建规划的领导决策机构？
• 谁是恢复重建规划的协调监督机构？

“感谢您对灾后重建规划的热心关注，感谢您提出的宝贵建议。

灾后重建规划组办公室综合组”