春行都江堰

文/ 灾害管理者

      暖暖春风拂蜀地，

    涓涓岷水淌不息。

    十岁娃儿举手答，

    北街*读书一零七。

* 北街 -  都江堰市北街小学，有107年历史，毁于5.12地震，灾后重建。

我佛慈悲 放虎归山

文/ 灾害管理者  

      一桩悲剧昨天发生，上海动物园的一头孟加拉虎杀昨天上午死了饲养员大李http://news.sohu.com/20100306/n270622725.shtml。悲剧，绝对是悲剧，为死去的饲养员惋惜，悲痛。人死了，菩萨也没有办法，只能为死者超度，愿他在另一方世界生活的好些，千万不要重操旧业。 

      悲悯死者，但对于致人死地的老虎，灾害管理者却恨不起来，倒不是因为今年是虎年，而是一直不明白人类为什么要把这自然界危险大虫捉来，放在笼中，供一些“闲人”观赏打量，还要为一些“兽人”上节目，赚钞票，进行所谓马戏表演。还有一些“粗人”，粗心大意，目中无虎，以为天天给老虎喂食，天天打扫兽圈卫生，大虫们就会改掉兽性，与人为亲了。 

      悲痛之际，对于致人死地的老虎的命运还有几分担心：为了教训在养野兽，抚慰遇难者家属，有关部门会不会对肇事老虎处以极刑。灾害管理者不是法官，也非律师，对圈养野兽的“犯罪量刑”更一窍不通。曾经听说南方某省饲养的鳄鱼咬死误入鳄舍的孩子，鳄鱼被处死。去年三月北京八达岭野生动物世界的东北虎将一个超近道、闯入园中的小伙子咬死，老虎被关了禁闭http://news.qq.com/a/20090309/000167.htm。老虎不通人情，野兽不懂事故，还不如用一句成语结束这个悲剧吧：“放虎归山”。

 上图：上海动物园

图/ 文：灾害管理者 

      今天是正月十五，虎年元宵节。去年元宵节，央视新址大楼因违规燃放烟花引发一场全国著名火灾，一名消防员牺牲。今年春节初五，河北历史名城正定县也发生了一场火灾，火烧县城南门城楼，虽然没有人员伤亡，因为烧的是城门楼，又在春节期间，顺理成章也成为中国火灾中的一个经典。

      上传一组2004年元宵节后拍的正定古城照片，一是希望人们欢乐时不忘防灾，元宵节是赏灯燃放爆竹烟花的日子，要格外小心；一是让大家防灾时注意保护历史古迹，不要让它们葬送在人类大意纵情之中。这里特别要提到：正定是三国时期蜀国大将赵云 - 赵子龙的故乡，一位灾害管理者从小就非常仰慕的一位战将。

上图：中华名刹 - 隆兴寺

上图：赵子龙塑像 - 外型帅，武艺精，为人忠，战场勇

上图：巨型石龟

上图：高耸的开元寺砖塔

上图：造型别致的广惠寺古塔

上图：烧毁前的南城门楼

下图：火焰中南城门楼

http://msn.ynet.com/view.jsp?oid=63420524&pageno=4

正定县位于河北省，南邻石家庄市，西靠太行山，总人口43万人（2003年）。

大年初一那顿饭

文图/ 灾害管理者

      人是铁，饭是钢，大年初一的饭是什么？是钢精。四十年前的大年初一，我在广西农村的地头吃过一顿饭，至今难忘。

      那年刚刚开过“九大”，全国人民正在“工业学大庆，农业学大寨”，文化大革命的混乱局面稍稍有些好转。当时我在离部队不远的一个农村支农，恰好快到春节了，生产大队的干部商量着怎么过一个革命化的春节。商量来，讨论去，大家觉得大年初一修水渠最好，因为过了春节，春耕大忙就要开始，村里一直以种植水稻和蔬菜为主，水肥必须保证。最后决定：初一早上修渠，干部、党团员和基干民兵都参加，其他人自愿，不计工分。

      初一那天天有点儿阴，所在大队的村子虽然地处南国，一到刮北风，还是有点儿冷。一清早大队部的钟声敲过，人们三三两两从自己住的村子向大队西北面的岗地走去，人们有的拿锹，有的扛镐，老支书提了两个竹壳暖水瓶，大队长拎着一个闹钟。

      六十年代末虽然中国大半农村吃穿刚刚不用太愁，但绝对无法和今天相比。春节是农村最重要的节日，大家还是把压箱底的衣服拿出来穿，说不上好，但很干净，少有补丁。人们一路上有说有笑，心情不错。我有点纳闷，老支书说中午在地里吃饭，吃什么呢？

      大约干了一个多时辰，老支书叫民兵队长带两个小年轻去做饭，我好奇地跟着他们，想看看要做什么“大餐”。只见他们向离修渠地点不远的一块儿红薯地走去，民兵队长先是用铁锹在地埂边上挖了一个大洞，然后在洞上架起树枝，用土块垒起一个拱顶，一个“土灶”便做好了。他从地头路边检来一些干草枯柴塞进洞里，之后划了一根火柴把柴草点着，熊熊火焰开始烘烤洞上的土块儿，舔食洞的四周。

      这时修渠的男女老少纷纷围拢过来烤火取暖，说说笑笑，不时有人往洞里添点儿随处薅来的干草，真有点众人拾柴火焰高的感觉。说笑间，不只什么时候两个小年轻用一个土筐抬来他们刚刚从地里刨出的红薯，分别填入洞中，然后把洞上烧得滚烫的土块推入洞中，四边用土压实。这时人们又自动返回去修渠，我懵懵感觉到这或许就是我们大年初一要吃的大餐。

      没过半个时辰，大队长高喊：开饭了！只见大家扔下手中的工具，向烤红薯的地方拥去，民兵队长从洞中把烤好的红薯挖出来，递给大家。或许是饿了，或许是有点冷，人们捧着热乎乎的红薯，一股暖流从双手涌向全身。我剥开烤得发焦的红薯皮，金黄色的红薯瓤飘出一缕缕的浓浓香气，带着植物特有的香甜和土地天然的潮润，充填我的口鼻，冲击我的味蕾，激荡我的胃肠。

      我为大自然的造化所感叹，为老百姓的聪慧所折服。四十年了，那顿大年初一农村地头的饭香在我心里久久萦绕。

上图：离部队不远的农村（2005）

上图：如今军营已是人去楼空（2005）

全家幸福！

图文/ 灾害管理者

大千世界灵性虎，乖巧又可爱。

风风雨雨何所惧，助良亦除害。

文/ 灾害管理者

        另一则消息：2010年2月4日卫生部出台《病历书写基本规范》（以下简称规范），并从3月1日起实施 http://news.sohu.com/20100205/n270069076.shtml。

      《规范》针对医院病历书写要求，平时大多数病人或病人家属去医院主要关心两件事：一是治好病；二是别太贵。对于医生病历书写并无太多要求，其是灾害管理者最关心《规范》中的一条内容，即为了抢救危重患者（病人和伤者），相关人员如何履行医患责任手续。

      我们知道不是所有危重病人的抢救，都会有家属或者单位同事在场，同时他们的精神和身体可能无法让他们正常地在抢救通知书上签字，以便履行医患责任手续。为此《规范》明确规定：为抢救患者，在法定代理人或被授权人无法及时签字的情况下，可由医疗机构负责人或者授权的负责人签字。这条规定的重要意义在于：在抢救危重患者中如果出现对被救者不利情况时，医院也负有不可推卸的责任。

      把这项规定写进《规范》并非空穴来风，它引自一场颇具影响的医患争议http://health.sohu.com/20071125/n253457909.shtml，争议源自发生在2007年11月21日北京一所医院为抢救一名危重产妇时遇到的医患责任手续难以履行。一般情况下患者抢救需要家属在一纸抢救书上签字，那一天神叨叨、没过门的孕妇“老公”肖志军却拒绝签字，据此院方放弃了对生命垂危产妇的抢救，孕妇死亡。事后引发了一场规模很大的社会争论，还最终诉诸法庭。争论的焦点围绕谁应该为李丽云的死负责，人们分别从接诊医院，患者“老公”和患者父母角度阐述自己的观点。

      社会讨论和法庭断案持续了两年多，去年年底法院作出了有利于院方的判决，患者“老公”和患者父母不服，据说还在上诉。灾害管理者也参与了讨论，并写出两篇博客文章（看下面链接）。作为灾害管理人员，《规范》的出台令他们高兴：危重患者抢救的责任从此有了更加全面的认定，当再次出现类似李丽云情况的时候，医生不必托辞，医院必须行动，以人道主义的名义和精神，施救任何哪怕只有一线生存希望的人。

      《规范》将要实施，不论是危重产妇，还是重症病人，不论是生命垂危的战士，还是奄奄一息的俘虏，医院不再因为没有人签字而拒绝救死扶伤，故去的李丽云是人道主义在中国通行的一块铺路石。

      编后：那天李丽云从天堂捎来话儿：姐走了，姐走的值。

博客链接：2007.11.28《谁对生命负责?》 

http://disastermanager.blog.sohu.com/89528682.html

博客链接：2007.12.1《抢救生命，哪怕只有一线希望》

http://disastermanager.blog.sohu.com/89530167.html

文/ 灾害管理者 

      最近两则不大的消息见诸媒体： 

一则：本月1日四川地震特重灾区北川县永昌镇人民政府在北川县新址正式挂牌。http://www.sc.xinhuanet.com/content/2010-02/01/content_18920688.htm 

      2008年我国发生的四川汶川特大型地震将北川县城彻底摧毁，全部房屋和基础设施几乎完全丧失功能。震后人们对北川县城是原地重建还是异地重建开展了激烈的争论，包括在搜狐网上《灾后重建》等圈子进行的大讨论。最后经过各方反复论证和吸取灾区群众和社会意见，中央还是决定北川县城异地重建，新址选在四川省安县的一片土地，此后大规模的灾后新建工作全面铺开。

      2010年2月1日北川县永昌镇人民政府正式挂牌将那段有趣有意、圈内回味深远的争论画上了一个阶段性句号 - 镇政府在其政权所在地正式升堂办公。当一面五星红旗随着庄严的国歌在北川新县城所在地 - 永昌镇冉冉升起的时候，人们怀念故去的人，包括5.12地震中死去的同胞，想起了这是北川县城成建制的第二次搬家了，58年前，也就是1952年，北川县城从禹里乡整体搬迁至曲山镇。随着镇政府的挂牌，县政府的挂牌也将为期不远。

      此次再度整体搬迁完全是由于老县城在地震中被彻底摧毁，原地重建面临着非常大的灾害风险，既不适宜居住，更不利于发展，且无法安全承载经过地震大规模减员后留下的为数众多的幸存者。为了北川县23万羌族同胞的根本利益，我们必须为活下来的人找到比较好的宜居地，极大地减轻仍然希望留在原地居民的生存压力。

      在那场争论中，灾害管理者是支持异地重建的一员，并先后发表了两篇博客文章（看下面的链接），并为积极参与、畅抒己见感到欣慰。今天是中国农历二十三小年，让我们告慰地震中成千上万的北川遇难者：你们的亲人和后代将在一片比较适宜他们生存的土地上生活、繁衍、发展，天堂里的故去人放心长眠吧。

上图作者：搜狐博客 - 乌龙一品香

博客链接：2008.7.18《灾后重建要解四个“扣子”》http://560547.anquanren.com/archives/2008/2008718204337.html

博客链接：2009.5.11《易地安置：一个灾后重建的沉重话题》http://560547.anquanren.com/archives/2009/2009511203511.html

前言：这是灾害管理者22年前写的短文，适逢八名在海地地震中牺牲的中国维和人员遗体回国，我把短文从尘封的书桌中找出，全文抄录下来，放进我的博客，迎接回家的士兵。抄录时只做了极少的文字改动，其中一些联合国维和部队的资料和数字已经成为历史，维和部队的职责有了很大的变化，中国也在写这篇短文不久派出了自己的军人，参加联合国维和任务，这里不再改动和说明。

戴蓝色贝雷帽的士兵 – 介绍联合国维持和平部队

 文/ 灾害管理者 

1988年8月24日

      在伊朗和伊拉克同意接受安理会598号决议后，又南斯拉夫约维奇将军率领的几百名联合国维持和平部队士兵进驻了两伊。头戴蓝色贝雷帽、身着不同国家军服的联合国维持和平部队到底是一种什么样的军队呢？建立这种队伍要有三个基本条件：

（一）  冲突各方必须同意派遣这种军队。

（二）  派遣军队的决议需要安理会非常任理事国9票赞成，同时五个常任理事国无一反对方得通过。

（三）  联合国会员国愿意提供军队。

      一旦这三个条件成立，安理会即授权联合国秘书长组建维持和平部队，任命指挥官。整个行动的开支将有联合国会员国根据规定分摊或由有关国家自愿提供。

      联合国维持和平部队的主要任务是：监督冲突各方实行停火，脱离接触，后撤军队，为谈判解决争端创造条件，争得时间。

      尽管联合国宪章没有对维持和平部队的法律概念作过阐述，但作为一种解决冲突的办法已被多次运用，并得到国际社会的普遍承认，成为一种国际惯例。联合国维持和平部队的另一个重要法律基础是冲突各方同意联合国安理会派遣维持和平部队的决议。

      “不到万一，不准开枪。”是一条不成文的铁的纪律。维和部队的使命是和平而不是打仗，为此他们付出了五百五十条生命，他们的鲜血赢得世界人民的敬意。联合国军队卷入大规模军事冲突在历史上只有一次，那就是1950年的朝鲜战争，它给人们留下了宝贵的经验和教训。

      到目前为止，联合国共向世界派出过八支维和部队。不包括两伊，今天仍有三支维和部队分别驻扎在黎巴嫩、叙利亚和塞浦路斯。这些军队不论长官还是士兵一律头戴印有联合国徽的蓝色贝雷帽或蓝色头盔。他们肤色不同，语言各异，只有从他们的臂章上才能认出他们的国籍。说他们是“杂牌军”并不过分，但这支军队掌握任何军队所没有的“武器” – 外交知识。

      这支军队只配备轻型武器、必要的交通工具和医疗救护设备。笔者曾经有幸受理过一次维和部队的装备：1980年联合国总部误将一批本应发往联合国驻黎巴嫩维护部队的吉普车零件运到我国的国家统计局计算中心，后经多方核实确认，将该货发往炮火连天的黎巴嫩。

      目前有近一万名来自23个国家的军人在联合国维持和平部队里服务，他们的升迁、奖罚和津贴按他们本国的规定办理。一些国家专门在国内保留一支这样的军队，以便随时听候联合国的调遣。联合国维持和平部队的人员有的来自发达国家，有的来自发展中国家。随着我国改革开放政策的实行，中国人民解放军或许有一天也会派出自己的队伍参加联合国维持和平部队。

 文/灾害管理者

2010-1-10

        一周前（2010年1月3日下午）一则重要的政令在瑟瑟寒风和扬扬大雪中在元旦小长假结束前飞入北京的千家万户：“全市中小学停课一天，各社会单位灵活掌握上下班时间，注意高峰错时”，焦虑中的学生家长，公交司售人员和警察心中掠过一丝安慰，数十万小孩更是心花怒放。

      这条紧急通知意味着因大雪可能造成的交通堵塞将得到极大的缓解，几十万家长不必担心孩子上学因道路湿滑摔倒撞伤，更多的人不用为挤公交，抢班时，因迟到被单位领导罚款而早起赶路，从而避免第二天因暴雪可能引发的全市交通大拥堵和混乱。这是近些年北京市政府应对灾害可能引发不利局面而发出的一个重要政令，其示范作用让各地各部门的灾害管理人员和行政主管感动鼓舞，其波及效应将逐渐显现。

      同样是面对突发事件，美国总统奥巴马上周对美国有关部门没能制止尼日利亚恐怖分子圣诞节期间炸机未遂事件进行了公开批评，其中用到“系统失效”一词（system failure）。系统失效是危机应对中的一个专有名词，作为灾害和事故管理体系，“系统失效”说的是这个体系的某个环节（分系统）出现功能障碍，或是体系的某个环节和相关环节的联动发生断裂，从而导致系统失败，其后果可能导致灾害和事故的发生，造成人员和财产的重大损失，以及社会保障功能的衰减和丧失。

      政府是危机的主管部门，负有不可推卸的领导责任。政府的应急机制是一个大的体系，它是由数个与危机相关的部门或分系统组成，其中最主要的有灾害（事故）监测和预警部门，应急决策部门和突发事件应对部门，它们的联动依靠一个常设的应急协调小组或办公室负责。 

• 当监测和预警部门监测的数据发生异动，某些数值突然升高或急剧下降，这个分系统便发出相应级别的警示，预警级别会随着数值波动的大小调整，不同警报将送达有关部门和应急协调小组，以便它们及早进入响应状态。
• 应急决策部门根据不同的预警召集相关层面和整个系统的联席会议，商讨危机的带来的不利局面和影响范围和程度，提出对策，发布政令，指导各个灾害应对部门采取行动，并根据具体情况适时调整。
• 突发事件应对部门在接到政府命令后即可启动突发事件应对预案，预案的响应级别对应灾害的预警级别，及时有效地组织各种抢险救灾行动，实施预案。

      北京晚报1月5日15版用整版篇幅刊登《本报调查 - 24小时：停课令是如何发出的，极端天气应急能否常态化？》，对北京市政府应急命令发出的来龙去脉进行了全面的梳理，灾害管理者不去评论这个命令，只对这个命令的产生和晚报调查提及的危机应对程序稍加议论，供感兴趣的同行和网友探讨： 

      从前天开始，华北大部分地区的晴朗天气为清除马路积雪提供了很好的条件。经过环卫工人和广大市民的努力，北京的交通，除了八达岭高速外，基本是通畅的。随着天气转好，另一类铲冰扫雪不久也要开始：把已经扫到路边的积雪和冰块重新扬撒到马路中间。 

      这是一类很愚蠢很危险的做法，它的直接后果是：（1）增加了司机行车危险；（2）加重了融雪剂对道路的二次侵蚀；（3）加大了环卫工人的劳动强度。

      灾害管理者曾多次咨询过环卫工人这类铲冰除雪的意义而不得其解。据说是把冰雪重新扬撒到道路中间是为了加速冰雪的熔化，其实堆放在马路边上熔化不是很好很安全很省力吗？据说是堆放在绿化带的冰雪因为含有融雪剂会对花草有危害，那么我们可以把冰雪堆放在路边，大概占去半米宽的道路，对于有2-3条行车道的马路影响不大；如此还会损害来年植物的生长吗？据说这是上级的意思，冰雪必须重新扬撒到道路中间；估计这上级既不是市政府，也不是环卫工人的直接领导，大概是高高在上、拍脑袋决策的人物？ 

      这一类上级一般不去基层，绝大部分时间呆在办公室里或会议室里，听报告，议事情，造计划，做决定。来自一线的喜忧褒贬信息经过两三层筛选已经没了原味，来自上级的上级指示经过节选，变成为他们机械行事的指南，你不是让我清扫道路积雪吗？我做了；你不是让我保护绿化带吗？我做了，来自相临部门的意见和建议在他们部门利益为大的原则下被搁置一边。

      要求领导深入一线、下到基础、进入灾害事故现场绝不是信手拈来的一句口号，一种点缀，它是决策者获取准确灾情信息不可获缺的一环，是指导协调参与抢险救灾各个部门的依据，是为基层提供政策指导和调集未受灾地区资源的前提。把路边的积雪和冰块重新扬撒到马路中间的做法很愚蠢很危险。

冒雪顶风铲除道路积雪的战士